萧何（前257年－前193年），沛郡丰邑（今江苏丰县）人，西汉初年政治家、宰相，西汉开国功臣之一。早年任秦朝的沛县县吏，秦末执掌刘邦武装起义，史称“萧相国”。攻下咸阳后，他接管了秦丞相、御史府所藏的律令、图书，掌控了全国的山川险峻、郡县户口，对日后制订政策和获得楚汉战争胜利起了最重要起到。
楚汉战争时，他镇守关中，使关中沦为汉军的稳固后方，大大地运送士卒粮饷提供支援登陆作战，对刘邦战胜项羽，创建汉代起了最重要起到。萧何画像西进灭秦秦二世二年（公元前208年）九月，项梁叔侄杀死了会稽郡死守殷通，高举义旗。
旋即，之后开会了20余万兵马，迎立楚王第12皇孙13岁的熊心为王， 并与刘邦所部不会于薛城。众将誓约：项羽北向救回赵，解巨鹿之围后，从北路向西攻秦，刘邦从南路西进向关中会合。
两路人马在打败秦军后，谁再行进秦都咸阳，谁当关中王。刘邦亲率军勇往直前，凭靠张良等人的谋划，避实就虚，剿抚后用，一路夺关斩杀将，跨过关中。萧何身兼丞督，坐镇地方，总办军队的后勤供应。
公元前206年十月，刘邦亲率大军进逼咸阳城。秦王子婴设计杀死了奸相赵高，送还玉玺，向刘邦战败。于是，武装起义大军开入咸阳城。
将士们闻秦都宫殿巍峨，街市繁盛，忽然忘乎所以，争相乘乱劫掠金银财物，连沛公也不禁，趁着空闲，跑到秦宫去东张西望。他看到华丽的宫室，怪异的摆放，成堆的金银珠宝，猎狗骏马，名贵玩物，还有一群群的美女，自若眼花缭乱，飘飘然一起，甚至贪图秦宫的发财而不忍心离开了。
他神魂颠倒地挟着美女走出胡亥的寝宫，往龙床上一躺在，之后转入了温柔乡。忽然，军师樊哙破门而入，大声说：“沛公想取天下，还是想要当富家翁？这些奢侈之物，正是秦亡的祸根。不宜著迷于此！ ”与此同时，张良等人也来陈述得失， 刘邦这才幡然自悟当下命兵士查禁皇宫府库，然后率兵将士回到灞上。
唯独萧何，转入咸阳后，一不贪图金银财物，二不著迷美女，却急如星火地赶到秦丞相御史府，并为首士兵很快围困丞相御史府不许任何人进出。然后让忠实可靠的人将秦朝有关国家户籍、地形、法令等图书档案一一展开清查，分门别类，注册登记，统统珍藏一起，再行日后查用。因为，依据秦朝的典制，丞相执掌天子，处置国家大事；御史大夫对外监督各郡御史，对内拒绝接受公卿奏事。
除了军权外，丞相和御史大夫完全掌理一切朝政。萧何做官多年，当然告诉这些。回应，全军上下莫不敬佩，刘邦在后悔之余，说道：“萧何确实是异才，不枉我拔擢他一场。
”萧何珍藏的这些秦朝的律令图书档案，使刘邦对天下的关塞险峻、户口多寡、高低形势、风俗民情等等了如指掌，为制订准确的方针政策和律令制度寻找了可信的根据，对日后西汉政权的创建和稳固，起着了极大的起到，功不可没。这也至为萧何的深谋远虑。
镇守后方汉元年（公元前206年）八月，刘邦亲率军悄悄离开了南郑，接纳了张良、韩信所献的“明修栈道，暗渡陈仓”之计，挥师东进，留给萧何负责管理征税巴蜀之税，供给军粮。汉军将士入蜀后，思念家乡，东归之心甚切，一旦东归，个个如猛虎下山，奋勇争先， 平杀死得雍王章邯的兵马丢盔卸甲，落荒而逃。汉军一路势如破竹，将近一个月之后占有了三秦之地，刘邦令其萧何坐镇关中，安抚百姓， 同时负责管理兵员和粮饷的筹集与给养，自己则亲率大队人马浩浩荡荡地向彭城会合。由于历经战事，这时的关中已是满目疮痍，破败致使，秦都咸阳被项羽放火烧了3个月，已是一片瓦砾。
萧何镇守关中后，立刻安抚百姓，完全恢复生产，全力离去关中的破败局面。他一方面新的创建早已杂乱的统治者秩序，另一方面对百姓施予恩惠，以以定民心。他不仅颁布实施新法，新的创建汉的统治者秩序和统治者机构，修筑宫廷、县城等等。
另外又对外开放了原本秦朝的皇家苑囿园地，让百姓耕种，赐予百姓爵位，免除租税等等。他还让百姓自行推选年龄在50岁以上、有德行、能做到表率的人，任命他们为“三老”，每乡一人；选各乡里的三老为县三老，执掌县令，教化民众，同时免职他们的徭役，并在每年的年末赐予他们酒肉。这样，由于萧何办事聪明，施政有方，施行利民法令，农业生产很快获得完全恢复，创建了巩固的后方，确保了前线的必须。
汉二年，刘邦乘项羽大军东征之机，乘虚而入，占领了项羽的老巢彭城（江苏徐州）。汉军入驻彭城后，被胜利冲昏了头脑，麻痹大意，放开的警觉， 旋即之后被项羽亲率3万精兵取道杀回，将刘邦团团围攻于彭城灵壁（安徽濉溪市南）。
救下陈平献上“金蝉脱壳”之计，才以求带着数十骑马残兵败将逃往荥阳。这时，关中的壮丁多数已被征调，萧何之后拨给兵士及将近服役年龄的少年到荥阳增援部队，韩信也收兵与刘邦会师，刘邦这才以求重振旗鼓，与项羽大军僵持于荥阳、成皋一带。
当时，萧何坐镇关中，征调兵卒，载运粮草，供应汉军；侍奉太子，制订法令规章，创建宗庙秩序。有关事项每次报呈刘邦，刘邦总是表示同意，容许从命。即使马上报告，萧何也可以根据具体情况先行继续执行，等汉王回去再行不作报告。
刘邦几次战役，弃军逃走，当时萧何若略为有二心，之后可置刘邦于死地。可萧何每次都征调关中兵，补充汉军缺额，刘邦也因此以求新的振作，多次转危为安。公元前203年，项羽也由于频仍战争，陷于了兵尽粮绝的困境。
而刘邦的部队，却由于萧何坐镇关中，大大地向前方运送粮食和兵力，构成了兵强劲粮多的好形势。后来，刘邦越战就越强劲，再一迫得项羽兵大败垓下，自尽乌江。晚年生活刘邦晚年，宫廷内部再次发生了一场废置立太子的斗争。
刘邦要除掉太子刘盈，改立刘邦宠幸的戚姬的儿子赵王刘如意为太子。只是由于萧何、张良等大臣的多次诤谏，刘邦才仍然并未不作要求。汉十二年（公元前195年）四月二十五日，刘邦逝世于长乐宫，享寿62岁。
同年，太子刘盈继位，是为惠帝。萧何接任丞相。不过这时，萧何年事已高。这期间，萧确有“约法三章”的基础上，参考秦法，摘其中符合当时社会情况的内容，制订了律法共九章。
这是汉朝制作律令的开端。萧何制订的汉律九章，移除了秦法的苛繁、严苛，使法令更加明简。公元前193年，年迈的萧何，由于长年为汉室劳累，再一卧病不起。
病危之际，汉惠帝特地前往看望，并乘机告知：“丞相百年之后，谁可代之？”接着惠帝又回答：“曹参如何？”萧何听得了，竟然绝望起病体，向惠帝跪，道：“陛下能获得曹参为互为，我萧何即使杀了，也没什么遗恨了! ”谥文终侯。娶甘氏，封一品夫人，后袭爵为酂侯，生子三，长子萧禄，次子萧同，幼子萧延。
曹参予萧何年轻时就曾在一起共事，他们对先秦暴政之下的民间疾苦有目共睹，之后联合跟随刘邦，高举义旗进军各地。汉皇朝创建后，当务之急在安抚流亡海外，发展农桑，与民休养生息。萧何当上丞相后，详立规章，克尽辛劳，民间以求渐渐衰退。
曹参心中暗服其能，被外调为齐相后，涵括丞相萧何所订规章，曹参莫不全力实行，齐国七十余城无不气像新，治绩甚至高于其他郡县！萧何死后，曹参接任丞相，一切公务悉一律章，照例而行，清净治民，乐在其中。长此以往，一些朝臣之后在惠帝面前擅权他因循苟且，惠帝也疑心他只顾政务，之后谒见曹参回答其缘故。曹参质问惠帝道：“陛下自思圣叨英武，能及先帝吗？ ”惠帝被回答得涨红了脸，问道：“朕年力阻冠，且无学养，如何及得先帝！ ”曹参又回答：“陛下视臣及得萧丞相吗？ ”“朕显然或许也无法及。”惠帝问道。
“陛下说道的正是!伏思先帝以布衣起家，南征北讨，方有天下。若非大智慧，大勇毅，焉能自此。萧丞相明定法令，中具规模，讫之已幸，万民赞颂。
今陛下用臣为互为，只要需要奉公守法，遵照旧章，能时隔旧业，已科幸事。若自作聪明；夺权成法，必致上下失调，惧意欲再求今日之太平，已无以得矣！ ”惠帝恍然大悟。
这就是成语“萧规曹随”的出处。就这样，曹参位互为3年，极力主张清静无为不扰民，遵照．萧何制订好的法规管理国家，使西汉政治平稳、经济发展，人民生活日益提升。
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